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      中國城鎮供水排水協會印發《關于增強城鎮供水行業公共服務意識 強化行業自律的指導意見》
      點擊次數:8137    更新時間:2022/12/30 10:39:00         

      中國城鎮供水排水協會

      關于增強城鎮供水行業公共服務意識 強化行業自律的指導意見


      針對近期行業內一些不規范的經營行為,市場監管部門以濫用市場主導地位予以處罰的情況時有發生,對行業震動頗大,行業對此高度重視。為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號)等文件要求,促進行業依法合規經營,規范城鎮供水行業行為,結合行業特點與實際,提出如下指導意見。

      一、強化公共服務意識

      城鎮供水是重要的民生工程,事關人民群眾身體健康和社會穩定。習近平總書記指出,“藍天、空氣、水的質量怎么樣?老百姓的感受最直接”,“要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手,增強民生工作針對性、實效性、可持續性”。各城鎮供水企事業單位要充分認識供水行業對于百姓正常生活、城鎮經濟運行和社會發展的重要保障意義,充分認識供水行業對于實現中國式現代化的重要支撐作用,堅持以人民為中心的發展思想,強化公共服務意識,從保障用戶龍頭水水質安全的角度出發,解放思想、開拓進取、創新發展,維護行業經營秩序,主動提升城鎮飲用水安全保障水平。

      二、堅決清理和盡快落實取消不合理收費

      各城鎮供水企事業單位應盡快落實國辦函〔2020〕129號文件要求,堅決清理取消向用戶收取的各種形式不合理收費,對由城鎮供水企事業單位承擔的部分投資,應嚴格實事求是納入企業經營成本,不得重復收取已經明確規定計入水價的所有相關費用。

      (一)取消任何名目的、無收費依據的接入工程費用。

      各城鎮供水企事業單位應詳細梳理,堅決取消用水報裝工程驗收接入環節可能涉及的所有費用,包括企業及所屬或委托的安裝工程公司向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用,以及開關閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用;要與用戶充分溝通,向用戶公開說明有關費用的取消情況。

      (二)取消向城鎮規劃建設用地范圍內用戶收取建筑區劃紅線外發生的任何費用。

      各城鎮供水企事業單位要按當地人民政府要求,將投資面延伸至用戶建筑區劃紅線,除法律法規和相關政策另有規定外,不得向用戶收取建筑區劃紅線外發生的任何費用。

      (三)取消水表計量裝置費用。

      除新建商品房、保障性住房安裝水表計量裝置的費用由房屋開發建設單位承擔外,各城鎮供水企事業單位不得向用戶收取水表計量裝置的安裝費用。對于存量水表計量裝置,城鎮供水企事業單位或用戶對計量裝置精度、準度有疑問的,雙方均可自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定,按照“誰委托、誰付費”原則,檢定費用由委托方支付,但計量裝置經檢定確有問題的,由供水企業承擔檢定費用,并免費為用戶更換合格的計量裝置。

      三、嚴格規范收費行為

      各城鎮供水企事業單位應按照“誰受益、誰付費”的原則,嚴格規范收費行為,明確區分延伸服務收費項目和政府定價項目,確保收費項目公開透明,有據可循。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數經營服務性收費,要嚴格按照政府定價或政府指導價收;對實行政府定價或政府指導價的工程安裝費用,要嚴格按照政府確定的合理利潤率來收取。

      (四)合規收取延伸服務費用。

      各城鎮供水企事業單位應主動與各相關責任主體溝通,明確設施產權分界點。對于設施產權分界點以后至用水器具前,為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等,應明確服務項目、服務內容和收費目錄清單,按規定向用戶收取合理費用,實行明碼標價。

      (五)嚴格按政府定價或政府指導價收取相關費用。

      各城鎮供水企事業單位應抄表到戶、服務到戶,嚴格按照政府規定的水價向終端用戶收取供水費用;對暫未直抄到戶的終端用戶,不得在水費中加收其他費用,對不具備表計條件的終端用戶,應由終端用戶公平分攤。

      四、明確權責對等

      各城鎮供水企事業單位應結合當地實際,梳理“界定政府、企業、用戶的權責關系”,按照“誰運營、誰負責”的原則,明確投資、建設、運營、維護等主體責任。

      (六)明確建設主體責任。

      對于城鎮公共供水設施的建設改造,各城鎮供水企事業單位應主動按規定參與技術審查以及工程竣工驗收。對于共有供水設施的建設改造,明確由其責任單位房地產企業或物業管理企業對工程質量負責;業主將共有設施交由城鎮公共供水單位負責改造的,各城鎮供水企事業單位應嚴格通過招投標等方式確定設計施工單位、材料設備供應單位等,既要保證工程質量,又要堅決杜絕以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用,杜絕通過限定約束妨礙市場公平競爭等濫用市場支配權的行為發生。各城鎮供水企事業單位應主動向當地政府爭取按規定由政府承擔的部分投資或與儲備土地直接相關的市政配套基礎設施建設費用。

      (七)明確運營維護主體責任。

      各城鎮供水企事業單位應主動與第三方、用戶明確結算界限,以結算表所在位置為界進行權責劃分,并主動向社會公開其權責界限。城鎮供水企事業單位直接向終端用戶收費的,應對出戶水表前(城鎮公共供水廠至戶表間)的設施安全進行維護管理,戶表后的設施由用戶自行負責。未實現水表出戶的,用戶套內部分供水管線由用戶承擔管護責任,公共區域由供水單位及第三方承擔。城鎮供水企事業單位與第三方結算、第三方再與終端用戶結算的,各城鎮供水企事業單位應對其與第三方結算表前設施負責,由第三方對結算表后設施負責,第三方管理不到位所造成的用戶飲水安全問題由其負責。

      五、提高服務質量

      各城鎮供水企事業單位應“增強服務意識,提高工作效率和服務水平,向用戶提供安全、便捷、穩定、價格合理的產品和服務”,應建立線上線下等多種服務渠道,便利用戶繳費、報裝申請等,受理用戶反映的水質、水壓、漏水、服務質量等訴求。

      (八)確保龍頭水水質達標。

      各城鎮供水企事業單位要按職責分工,重視從源頭到龍頭流程中各類設施的建設改造、運營維護,確保龍頭水水質達標。對于由城鎮供水企事業單位直接負責建設改造、運營維護的公共供水設施或共有設施,各城鎮供水企事業單位要抓緊摸清設施資產底數、有序實施建設改造,優選優用優質管材等設備材料;要加強水質監測檢測能力,重視安全冗余管理,提升突發事件應對能力,增強供水系統韌性。對于由其他市場主體負責建設改造、運營維護的設施,各城鎮供水企事業單位應從維護人民安全飲水權利的角度出發,根據工程建設、日常運維等實際情況,依法向相關市場主體推薦工程設計、施工、設備、材料等單位,供其參考。

      (九)落實信息公開制度。

      各城鎮供水企事業單位應嚴格按照《國務院辦公廳關于印發<公共企事業單位信息公開規定制定辦法>的通知》(國辦發〔2020〕50號)《住房城鄉建設部關于印發<供水、供氣、供熱等公共企事業單位信息公開實施辦法>的通知》(建城規〔2021〕4號)要求,結合當地實際,制定信息公開細則,明確各類水質信息公開內容、頻率、時限、格式、方式等要求;明確各類服務事項、服務標準、收費標準等內容;及時公布有關費用的取消和調整情況,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權;居民住宅加壓調蓄設施運行維護單位應當定期公開水質信息。

      (十)健全服務體系和制度。

      各城鎮供水企事業單位應建立健全服務體系和制度,制定簡捷、標準化的服務辦理流程,明確服務目標,規范服務流程和服務行為;應積極推進“一站式”辦理和“互聯網+”服務模式,推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發票等“一窗受理、一網通辦、一站辦結”,進一步壓縮辦理時限。有條件的地區,城鎮供水企事業單位應主動推動有關服務進駐當地政務服務大廳。

      (十一)加大宣傳和溝通理解。

      各城鎮供水企事業單位應構建通暢的公眾參與機制,引導人民群眾走進、了解和支持城鎮自來水事業發展,歡迎百姓對城鎮自來水進行監督;要引導社會科學準確認識《生活飲用水衛生標準》(GB5749)的具體要求,避免當前所謂“直飲水”炒作現象,推動解決與服務對象之間信息不對稱問題;要積極組織專業人士對水質信息進行科普解讀,及時回應社會關切,引導人民群眾科學認識自來水的水質變化、科學評價自來水、科學使用自來水。

      各城鎮供水企事業單位要始終堅持以人民為中心的發展思想,正確認識和充分理解國家及行業發展相關政策要求,要做好與當地政府、用戶及社會各相關方的溝通配合,要積極主動配合當地政府主管部門做好供水成本監審、價格調整與監管、反壟斷執法等工作,加強自律,依法依規提高供水服務的效率和質量,促進城鎮供水行業有序健康發展。

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